Поправки в Закон о предоставлении международной защиты на территории Польши

21 февраля 2025 г. нижняя палата Парламента Польши проголосовала за принятие поправок к Закону от 13 июня 2003 года о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша.

Вводится новое понятие – инструментализация (instrumentalizacja), которая обозначает действия, предпринимаемые государством, соседствующим с Республикой Польша, или иным субъектом, направленные на содействие нарушению иностранцами внешней границы в соответствии с положениями статьи 2 пункта 2 Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) 2016/399 от 9 марта 2016 года о Европейском кодексе правил, регулирующих пересечение границ (Шенгенский кодекс), в частности, с применением насилия в отношении сотрудников, охраняющих эту границу, или с разрушением пограничной инфраструктуры, что может привести к дестабилизации внутренней ситуации на территории Республики Польша.

Закон дополняется статьями 33а-33с.

В силу ст. 33a, право подачи заявления о предоставлении международной защиты может быть временно ограничено, если:

• имеет место инструментализация,
• а также действия, предпринимаемые в рамках инструментализации, представляют собой серьезную и реальную угрозу для безопасности государства или общества,
• а введение временного ограничения права подачи заявления необходимо для устранения угроз, а другие меры недостаточны для их устранения.

Временное ограничение права подачи заявления о предоставлении международной защиты вводится постановлением Совета Министров по Министра внутренних дел, с учетом необходимости предотвращения дестабилизации внутренней ситуации в Республике Польша и с целью минимизации ограничения прав иностранцев, желающих подать заявление о предоставлении международной защиты. В постановлении Совет Министров устанавливает:

• срок действия временного ограничения права подачи заявления о предоставлении международной защиты, который не может превышать 60 дней,
• и участок границы, на котором применяется это ограничение.

Если, несмотря на приближающийся срок, на который введено временное ограничение права подачи заявления, причины введения этого ограничения не исчезли, срок его действия может быть продлен, на определенный срок, не превышающий 60 дней, постановлением Совета Министров, после получения согласия Сейма на это продление.

Совет Министров, постановлением, отменяет временное ограничение права подачи заявления о предоставлении международной защиты на всей территории его действия или на части этой территории до истечения срока, на который оно было введено, если причины его введения отпали.

В соответствии со ст. 33b, в период действия временного ограничения права подачи заявления о предоставлении международной защиты пограничники не принимают заявление иностранца о предоставлении такой защиты, поданное в месте действия этого ограничения, если только в отношении иностранца не наступают следующие обстоятельства – иностранец, является:

1. несовершеннолетним без опеки;
2. беременной женщиной;
3. лицом, которое может требовать особого обращения, особенно по причине возраста или состояния здоровья;
4. лицом, в отношении которого имеются обстоятельства, которые, по мнению пограничного органа, однозначно свидетельствуют о том, что оно подвержено реальной угрозе причинения серьезного вреда в государстве, откуда оно прибыло непосредственно на территорию Республики Польша;
5. гражданином государства, осуществляющего инструментализацию, с территории которого иностранцы прибывают на территорию Республики Польша (здесь речь идёт о беларусах).

К иностранцу, в отношении которого пришлось применить или использовать средства принуждения, или использовать оружие, или другое вооружение, сразу после того, как он пересек или попытался пересечь границу с применением насилия и в соучастии с другими лицами, вышеуказанные исключения не применяются.

Также предлагается дополнить ст. 21 Закона (лишение статуса беженца) двумя дополнительными пунктами. Иностранец будет лишаться статуса беженца также в случае:

• если он представляет угрозу для безопасности государства, в котором он пребывает;
• был осужден вступившим в законную силу приговором за особо тяжкое преступление и представляет угрозу для общества государства, в котором он пребывает.

С критикой данных поправок выступили:

• Уполномоченный по правам человека;
• Главный совет адвокатуры (Naczelna Rada Adwokacka);
• Хельсинский фонд прав человека;
• Национальная коллегия «радцев правных» (radca prawny);
• Верховный комиссар ООН по делам беженцев.